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Antecedentes
El marco internacional de la Agenda 21 Local.
3. EL MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LAS AGENDAS 21 LOCALES.
En junio de 1992 se celebró en Río de Janeiro la
Cumbre de la Tierra, que organizó Naciones Unidas, y donde se llamó la atención sobre la necesidad de fomentar el desarrollo sostenible a escala mundial. De esta conferencia surgieron la denominada
Declaración de Río de Janerio y el
Programa 21 ó Agenda 21, a los cuales se adhirieron 173 gobiernos, entre ellos todos los Estados miembros de la Unión Europea.
El Program 21 ó Agenda 21 es un detallado programa de actuación que establece iniciativas específicas que deben tomar los diversos países, donde se pide a los gobiernos que elaboren estrategias nacionales de desarrollo sostenible y que presente informes sobre la situación a la Comisión de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible. Aunque no se trata de un convenio, que obliga legalmente a los signatarios, la Agenda 21 sin ser vinculante ha ejercido un gran influjo a nivel mundial, desarrollándose en todo el mundo gran cantidad de iniciativas ligadas a él. Este programa consta de 40 capítulos donde se tratan temas que van más allá del medio ambiente físico, desde el comercio mundial hasta la pobreza, la salud o la cooperación internacional.
Una gran parte de la Agenda 21 se dirige hacia el medio ambiente urbano, apostándose por el fomento de la economía urbana sostenible, la ordenación del territorio así como la integración de la planificación del transporte y la planificación espacial. Dándose para el desarrollo de todas estas cuestiones un papel relevante a las autoridades locales. Los dos capítulos más importantes de la Agenda 21 con respecto a la escala local son el Capítulo número 7 (fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos) y el capítulo número 28. Este último establece los objetivos de las iniciativas locales señalando que
para 1994, los representantes de las asociaciones municipales y otras autoridades locales deberían haber incrementado los niveles de cooperación y coordinación, con miras a aumentar el intercambio de información entre las autoridades locales (28.2c) y
para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre el Programa 21 para la comunidad (28.2a)
.
Una preocupación central del Programa 21 está en el aumento de la capacidad institucional para conseguir el desarrollo sostenible. Para ello se incluyen procedimientos y medios que los gobiernos nacionales y comunidades locales tienen para desarrollar todo aquello que les permita gestionar el medio ambiente y los recursos naturales. La capacidad está integrada en los recursos humanos, las instituciones y un medio ambiente propicio y tiene como elementos esenciales un marco legal, mecanismo de cumplimiento, habilidades técnicas y conocimientos individuales básicos sobre el medio ambiente natural. El movimiento de las Agendas 21 Locales está siendo especialmente impulsado por el ICLEI (
The International Council for Local Environmental Initiatives, Consejo Internacional de Iniciativas para el Medio Ambiente Local), institución fundada en 1990 por 200 autoridades locales, en la actualidad 260, y que como red de autoridades locales permite el intercambio de experiencias entre ciudades difundiendo ejemplos de buenas prácticas ambientales a nivel mundial. En Europa aglutina a unas 120 poblaciones y 9 asociaciones estatales de municipios. La mayor parte de las restantes ciudades pertenecen a Estados Unidos. Este organismo ha creado la
Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales, documento base metodológico para la implantación de la Agenda 21 Local en el municipio de Granada.
La plasmación en Europa de la Conferencia de Río ha venido de la mano de las iniciativas locales, que han liderado el espíritu de la Agenda 21. En 1994 se celebra en Aalborg (Dinamarca) la primera Conferencia Europea de Ciudades y Poblaciones Sostenibles, en la cual 80 autoridades locales europeas firman
la Carta de las ciudades europeas para la sostenibilidad, Carta de Aalborg de donde nació la
Campaña Europea de Ciudades Y Poblaciones Sostenibles destinada a animar y prestar apoyo a las ciudades y pueblos para que trabajen en pro de la sostenibilidad. Cualquier autoridad local o conjunto de ellas puede adscribirse a la Campaña aprobando y firmando la Carta, lo que compromete a la autoridad local a participar en un proceso de Agenda 21 Local, creando y llevando a la práctica un plan de acción para la sostenibilidad.
Dos años después de la Conferencia de Aalborg, en 1996, se celebró la Segunda Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles en Lisboa. En esta se evaluaron los progresos y dificultades del proceso de Agenda 21 en treinta y cinco países europeos. Con los resultados obtenidos, se dio paso a la segunda fase de la Campaña, ahora centrada en implementar los principios que aparecían en la Carta de Aalborg. En este contexto se firma
la Carta de Lisboa denominada
El Plan de Acción de Lisboa: de la Carta a la Acción.
La Tercera
Conferencia Europea sobre Ciudades y Municipios Sostenibles se ha celebrado en Febrero del año 2.000 en Hannover, evaluándose los progresos en el camino hacia la sostenibilidad desde la Carta de Aalborg (que en esta fecha tenía el compromiso de 650 autoridades regionales y locales de 32 países europeos, que representan a más de 130 millones de ciudadanos europeos). En esta conferencia se adopta el Plan de Acción de Lisboa y las declaraciones de Turku, Sofía, Sevilla y La Haya, valorándose muy positivamente el progreso alcanzado desde el lanzamiento de la Campaña. Esta Conferencia ha dado lugar a la
Declaración de Hannover de los líderes municipales en el umbral del Siglo XXI
.
En el año 2002 se celebró la
Conferencia Mundial Río +10 (Johannesburgo, Suráfrica), La finalidad de la Cumbre es poner freno a la pobreza y a la degradación ambiental. Está enfocada a la acción siendo el objetivo principal la aprobación de un Plan de Acción y una Declaración Política que hagan posible el desarrollo sostenible, reafirmándose además, el compromiso de implantar y hacer cumplir la Agenda 21.
En el año 2004 ha tenido lugar la
Conferencia Aalborg+10. Inspiración para el futuro que ha supuesto la revisión de diez años de acción local a favor de la sostenibilidad. Se establecen nuevos objetivos para pasar de la Agenda a la Acción y de la Carta de Aalborg a los Compromisos.
