Agenda 21 Local

4. Adhesión al Programa Ciudad 21. El camino recorrido

Existen varios organismos en la Comunidad Autónoma de Andalucía que apoyan e impulsan la implantación de la Agenda 21 Local en los municipios andaluces.

La Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía (RECSA), es una red patrocinada por la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP). Está formada por todas las entidades locales que, siendo socios de la Federación, han acordado o acuerden voluntariamente en pleno, suscribirse a la Carta de Aalborg y su adhesión a dicha Red.

La Red tiene como objetivo facilitar y fomentar la cooperación territorial de las entidades locales de Andalucía entre sí, y con otras administraciones públicas y entidades privadas de ámbito autonómico, estatal, europeo e internacional; para alcanzar el desarrollo sostenible de las ciudades y pueblos de Andalucía.

Para alcanzar dicho objetivo la FAMP ha propuesto una serie de acciones para llevar a cabo. El Programa Ciudad 21 es la primera acción que puso en marcha la RECSA, como consecuencia de un Convenio de Colaboración entre la FAMP y la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía (30 de Enero 2002) para incentivar la participación de las entidades locales adheridas a este Programa a través de planes de acción local a favor de la sostenibilidad. Para ello, se trata de conjugar los esfuerzos de las distintas Administraciones con competencias en la mejora del medio ambiente, en torno a un compromiso político sobre indicadores de desarrollo sostenible de las ciudades andaluzas. Por tanto, para que un municipio pueda iniciar el proyecto de Agenda Local 21 tiene que estar suscrito a la Carta de Aalborg, incorporarse a la RECSA y constituir un órgano colegiado en el seno del municipio que coadyuve a la efectiva participación ciudadana de acuerdo con los principios inspiradores de la Agenda 21 Local.

Granada ha sido una ciudad pionera en esta experiencia dentro del territorio andaluz. En efecto, el Ayuntamiento de Granada, a través de la Delegación de Medio Ambiente, Salud y Consumo, hizo pública su voluntad de introducir conceptos de la sostenibilidad en la identificación, comprensión y tratamiento de los problemas ambientales mediante la firma en enero de 2000 de la Carta de Ciudades Europeas Hacia la Sostenibilidad. Ésta, más conocida como Carta de Aalborg, simboliza un compromiso público donde se reconoce que el actual modelo de desarrollo urbano es responsable de muchos de los problemas ambientales que afectan al conjunto de la humanidad, pues hasta ahora los procesos que lo conforman se han gestionado de manera independiente sin considerar las interrelaciones existentes entre ellos y los límites ambientales que los condicionan. Las ciudades que participan de este movimiento, entre ellas Granada, trabajan para integrar en todas las políticas locales los principios del desarrollo sostenible.

Con la voluntad de avanzar en el camino hacia una ciudad habitable, y haciéndose eco de las conclusiones, principios y herramientas metodológicas, surgidas en el ámbito internacional desde que se celebró la Conferencia de Río, la Delegación de Medio Ambiente, Salud y Consumo tomó la iniciativa de desarrollar un Plan de Acción Ambiental en el marco de los requerimientos de una Agenda 21 Local. Esto supuso una opción consciente muy significativa dado que, en principio, la planificación de la gestión ambiental se puede llevar a cabo mediante diferentes actividades y herramientas y en distintas direcciones. Sin embargo, entre todas las posibilidades, se valoró y argumentó acerca de la pertinencia de la metodología de una Agenda 21 Local.

Con la finalidad de desarrollar un proceso en consonancia con los principios básicos de una Agenda 21 Local, la Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Granada firmó un Convenio en el año 2000 con la Universidad de Granada para que un equipo coordinado por el Profesor Rafael Hernández del Águila iniciara el desarrollo de la Agenda 21 de Granada; a finales de 2005, fue el profesor Jerónimo Vida Manzano quien retomó las riendas de este proyecto como Director de la Oficina Técnica de la Agenda 21 Local de Granada.

En estos seis años de la Agenda 21 Local se ha realizado el diagnóstico de la Ciudad de Granada, la redacción y aprobación del Plan de Acción con ayuda de la participación ciudadana y actualmente se han abierto nuevas líneas de actuación a las planteadas en el Plan inicial y se han revisado y actualizado las ya existentes.

Por otro lado, convendría resaltar, como seña de identidad de la Agenda 21 Local de Granada, que ésta surge por iniciativa y voluntad institucional. En el caso de Granada es el Ayuntamiento, a través de la Delegación de Medio Ambiente, Salud y Consumo, el que reconoce la necesidad de proyectar una planificación sistemática del desarrollo sostenible. Sin embargo, en otras ciudades, con una mayor tradición participativa, la fuerza impulsora ha provenido de los propios miembros de la comunidad que, de manera más o menos organizada, consiguen promover hacia arriba, es decir, hacia la Administración, la conveniencia de apoyar este proceso.
Actualmente son muchos los municipios que han iniciado el proceso de implantación de una Agenda 21 Local. Son 327 municipios que se reparten entre las ocho provincias andaluzas de la siguiente manera:

Provincias	2006	2003
Almería	31	12
Cádiz	28	12
Córdoba	36	17
Granada	51	13
Huelva	29	8
Jaén	43	11
Málaga	56	15
Sevilla	53	23
TOTAL	327	110

Para poner de manifiesto el grado de implantación de la Agenda 21 en cada provincia respecto a las demás, hay que referir los datos anteriores al número de municipios totales de cada una de ellas para el año 2006. Una vez hecho esto, obtenemos el siguiente gráfico:


Como se puede observar, la provincia de Granada, junto con Almería, ocupa el último lugar con un 30%. Encabezando la lista se encuentra Cádiz que aunque cuenta con 28 municipios adheridos al Programa 21, muchos menos que Granada, constituyen el 63 % de los 44 municipios que la forman.